Governança oceânica
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Enquadramento jurídico
Existem duas grandes organizações jurídicas internacionais envolvidas na governança oceânica em escala global, na Organização Marítima Internacional e na UNCLOS. A Organização Marítima Internacional (IMO), que foi ratificada em 1958, é responsável principalmente pela segurança, responsabilidade e compensação marítima e possuía algumas convenções sobre a poluição marinha relacionadas a incidentes de remessa.
Convenções de poluição marinha da IMO
1972 – Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter (LDC)1969 – International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties (INTERVENTION).1973 – International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto (MARPOL 73/78).1990 – International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response, and Cooperation (OPRC).2000 – Protocol on Preparedness, Response and Cooperation to Pollution Incidents by Hazardous and Noxious Substances (HNS Protocol).A IMO vê a regulação da poluição marinha como uma de suas responsabilidades mais importantes. Em particular, a Convenção Marpol é considerada um de seus maiores sucessos. O resultado da MARPOL significou que a poluição do petróleo diminuiu devido a uma mudança nos padrões de equipamentos de petroleiros para impedir a descarga operacional do petróleo. No entanto, a principal organização preocupada com as questões econômicas, ambientais, éticas, de paz e segurança é a Convenção das Nações Unidas sobre a Lei do Mar (UNCLOS).
Convenção das Nações Unidas sobre a Lei do Mar (UNCLOS)
A UNCLOS foi estabelecida pela primeira vez sob a terceira UNCLOS em 1973 e ratificada totalmente em 1982. O principal objetivo era adotar um regime de mares nacionais e águas internacionais em escala global. Foi acordado que os limites jurisdicionais de estados individuais deveriam ser ampliados para 200 milhas náuticas da costa de um estado. Os estados costeiros receberam maiores direitos para controlar essas áreas para fins de proteção e a exploração de recursos naturais. No total, 38 milhões de quilômetros náuticos quadrados de espaço oceânico foram colocados sob jurisdição nas zonas econômicas exclusivas (EEZ) e a estrutura legal relativa à plataforma continental e ao mar territorial foram alteradas.
No entanto, a Convenção não entrou em vigor, apesar de algum progresso entre 1973 e 1982. Isso ocorreu principalmente devido a uma disputa sobre os recursos minerais, principalmente os nódulos de manganês nos oceanos profundos. Os países em desenvolvimento preferiram o tratamento desses minerais como "patrimônio comum", que, por meio de uma organização internacional, lhes permitiria se beneficiar de um compartilhamento desses recursos. No entanto, o mundo desenvolvido, em particular os Estados Unidos, não era a favor disso e preferindo uma abordagem de primeiro a chegar, primeiro a ser atendido, com alguns sugerindo que essa posição se baseava no interesse auto-econômico. Somente em 1994 os Estados Unidos renunciaram às suas objeções para que a convenção pudesse ser promulgada.
Institutions established by UNCLOSInternational Seabed Authority (ISA) – An independent international institution that came into force in 1994, with the aim of acting as a custodian of ocean commons (the Common Heritage of Mankind). However its main purpose is to regulate deep seabed mining.Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS) – Assists states in affairs to do with the establishment of outer limits of their continental shelf.Regime for the Peaceful Settlement of Disputes and the International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) – This was established to handle disputes with the application and interpretations of UNCLOS.The Meeting of the State Parties (SPLOS) - carried out to conform with the article 319, paragraph 2 (e) to the LOSC Convention and is concerned with administrative matters.Governança participativa na governança oceânica
Além de órgãos internacionais que gerenciam recursos oceânicos, argumentou -se que a governança sustentável depende da tomada de decisão participativa. A governança participativa foi destacada pela primeira vez na Agenda 21, assinada na UNCED (Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) no Rio de Janeiro em 1992. Foi declarado que:
“One of the fundamental prerequisites for the achievement of sustainable development is broad public participation in decision-making.”A Agenda 21 afirma claramente que o público precisa estar mais ativamente envolvido na governança ambiental, juntamente com as outras partes interessadas e órgãos autoritários. Essa noção decorre dos princípios democráticos pelos quais as pessoas têm o poder de escolher seu próprio governo e ter contribuições sobre políticas que afetam suas vidas. Com a inclusão de pessoas em um processo de tomada de decisão, a legitimidade da política melhora.
A governança oceânica depende do conhecimento científico, mas muitas vezes o "conhecimento leigo" é igualmente importante para o gerenciamento de recursos, por exemplo, em uma pesca. Ao confiar na participação do público, é possível chegar a uma decisão ambiental equitativa com a comunidade em mente.
Como a governança participativa pode ter tempo e recursos intensivos em recursos, é um desafio expandir essa abordagem aos níveis regionais e além. Também é importante considerar cuidadosamente quais partes interessadas envolver, pois pode haver um 'paradoxo de participação'. Esse paradoxo sugere que, à medida que o número de partes interessadas aumenta na tomada de decisão, o envolvimento de cada um e sua eficácia podem ser reduzidos no processo.
Importância da governança participativa para a gestão costeira e oceânica integrada no Canadá (ICOM)
Em 2002, o Canadá introduziu a estratégia da Oceans, que foi fortemente baseada nos princípios de governança participativa:
“The governance model proposed for Integrated Management is one of collaboration. It involves ocean management decisions based on shared information, on consultation with stakeholders, and on their advisory or management participation in the planning process. It is also based on institutional arrangements that bring together all stakeholders. Participants take an active part in designing, implementing and monitoring the effectiveness of coastal and ocean management plans, and partners enter into agreements on ocean management plans with specific responsibilities, powers and obligations. It is also recognized that in specific cases, Integrated Management and planning may be achieved through co-management.”Case Study: The Eastern Scotian Shelf Integrated Management (ESSIM) InitiativeO objetivo da iniciativa Essim é criar planos de gerenciamento integrados e adaptativos que são um esforço colaborativo para a sustentabilidade social, econômica, econômica e institucional da prateleira do leste da Escócia. Ele incorpora a manutenção de responsabilidades jurisdicionais existentes, inclusão, consenso, responsabilidade, resolução de disputas, redes, evolução e aprendizado por fazer, que fazem parte dos princípios de governança na estratégia dos oceanos.
O Essim conta com as partes interessadas (as partes interessadas e o governo) e o escritório de planejamento redigindo um plano de gerenciamento que é revisado no Fórum Essim (uma reunião anual de partes interessadas), reuniões da comunidade e o público em geral. No geral, um acordo deve ser alcançado com a mesa redonda das partes interessadas e um plano final dado às agências governamentais federais e provinciais apropriadas, antes de adquirir a aprovação final da Lei dos Oceanos. Foi visto como bastante bem -sucedido em melhorar a comunicação e a cooperação nas agências governamentais, mas há espaço para uma maior inclusão da participação costeira da comunidade para cumprir totalmente a teoria participativa.
Níveis de implementação
A governança oceânica pode ser realizada em nível local, nacional, regional ou internacional. No entanto, é preciso haver um vínculo entre todos os níveis de implementação para que a “boa” governança oceânica cresça a partir da governança participativa nesses diferentes níveis. No entanto, as organizações freqüentemente carecem de autoridade e instrumentos para garantir a conformidade e a aplicação dessas leis.
Local
A gestão comunitária é apresentada no princípio 22. Esta declaração destaca que os estados precisam reconhecer a importância que as comunidades indígenas e locais jogam na elaboração de políticas ambientais sustentáveis. Além disso, as partes interessadas devem desempenhar um papel responsável com o governo em uma forma de co-gestão para gerenciar os recursos do oceano. As partes interessadas devem desempenhar um papel responsável pelo governo em uma forma de co-gestão para gerenciar o oceano como a gerência comunitária na Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento reconhece a importância do jogo baseado na comunidade. Além disso, as comunidades locais também devem receber um papel de gestão para a elaboração de políticas ambientais sustentáveis.
Nacional
Em nível nacional, a governança oceânica depende de um processo de gerenciamento integrado em um estado. Tais processos dependem do engajamento e cooperação de todos os ministérios do governo com funções ou autoridade relacionadas aos setores oceânicos. As questões oceânicas podem ser baixas em uma agenda política; portanto, a política oceânica integrada bem -sucedida requer liderança e supervisão políticas. Como a governança oceânica depende do processo de gerenciamento integrado em um estado, o envolvimento de todas as empresas e ministérios do governo deve funcionar em nível nacional, com foco direcionado aos oceanos. A questão do desenvolvimento do oceano em nível nacional está atualmente baixa em uma agenda política, como mencionado acima, mas para que haja uma integração bem -sucedida das políticas oceânicas que levam a desenvolvimentos, a supervisão na criação de novas estruturas e integrações deve ser sustentável.
Regional
Nessa escala, o escopo dos desafios se expande e um maior número de organizações tem jurisdição. O Programa Regional de Seas do PNUMA cria programas a serem gerenciados e coordenados por países que compartilham um corpo de água comum. Esses planos de ação variam de resíduos químicos à conservação dos ecossistemas marinhos. No entanto, eles precisam ser fortalecidos junto com o programa global de ação para a proteção do ambiente marinho contra atividades terrestres (GPA).
Para serem eficazes bancos de desenvolvimento regional (RDBs) e organizações governamentais regionais (RGOs) participam para fornecer reforço às organizações nacionais.
Internacional
A Assembléia Geral das Nações Unidas é vista como o principal órgão internacional da governança global do Oceano. Funciona com o Secretário Geral que faz recomendações através do processo consultivo de questões oceânicas e da lei do mar, que são revisadas anualmente pela Assembléia Geral. Nessa escala, o órgão internacional para a governança global do Oceano é responsável por reduzir a pressão sobre os oceanos e os mares e criar as condições para uma economia azul sustentável.
Exemplos de governança de recursos marítimos
pescaria
A pesca é uma atividade de vital importância, ligada à segurança alimentar. Em 2009, 79,9 milhões de toneladas de peixes foram capturadas em ambientes marinhos. A FAO afirmou que mais da metade (53%) dos estoques de peixes estão em exploração total, com capturas atuais próximas aos níveis máximos de produção sustentável. Portanto, há uma necessidade de aprimoradas políticas internacionais e nacionais. Enquanto aproximadamente 99% de todos os recursos da pesca estão dentro da jurisdição nacional, a superexploração continua.
Desde meados da década de 1980, surgiram inúmeras organizações de pesca, mas lutam para impedir a sobrepesca global. Existem problemas com os navios de pesca ilegais que violam as leis da pesca, relatando mal as autoridades ou pescando fora de sua jurisdição adequada. A pesca ilegal freqüentemente tem como alvo certas espécies de peixes com um alto valor econômico, por exemplo, atum azul.
A má gestão da pesca pode ser superada pela transição para a pesca e a autogovernança baseadas em direitos, que incorporam abordagens de governança participativa. Para que essa abordagem funcione, é preciso haver incentivos financeiros que se alinhem às metas de sustentabilidade. De acordo com essas políticas, 'ações' são distribuídas entre os acionistas (coletivo individual/corporativo, comunidade ou pescadores) que estão ligados diretamente à produtividade e valor do recurso. Consequentemente, os acionistas apreciam o recurso cada vez mais e a sobrepesca pode ser reduzida. Quando os acionistas têm uma participação na pesca individual da qual dependem e se beneficiam, a concorrência pode ser reduzida e a sustentabilidade melhorou.
Existe um foco nas abordagens baseadas em direitos nos programas atuais de desenvolvimento, que têm ênfase na criação (ou recriação) e no apoio às instituições locais para a pesca. Embora os direitos possam resultar em benefícios econômicos, existe a possibilidade de monopolização por acionistas maiores e poderosos que espremerão as operações em pequena escala. Embora possa ser mais eqüitativo para o Fisher Folk ter mais direitos, eles podem não ter as habilidades para gerenciar informações, avaliação, gerenciamento e negociação da pesca; E eles também não têm financiamento suficiente para desempenhar esses papéis.
Uma abordagem alternativa tem introduzido incentivos no mercado para incentivar a pesca sustentável. O Marine Stewardship Council (MSC) introduziu tais incentivos por meio de um programa de certificação de pesca, com o incentivo de que o consumidor comprará peixes apenas capturados pela pesca sustentável. Por sua vez, isso cria um ciclo que incentiva o produtor a cumprir práticas sustentáveis. Até o momento (dezembro de 2011), atualmente existem 135 pescarias certificadas no programa MSC.
Poluição plástica
A proliferação de plásticos sintéticos e polímeros continua causando devastação à vida marinha. No entanto, a regulamentação pode acelerar a remoção da poluição plástica do mercado. Historicamente, o uso de produtos químicos, como refrigerantes em geladeiras sob o protocolo de Montreal, foi revertido com sucesso empregando uma política ambiental rápida. Política semelhante, como a Lei Save Our Seas, tem sido usada para regular os macroplásticos, mas agora é necessária uma chamada à ação na regulação da poluição microplástica e nanoplásica. Embora a política seja limitada, existem alguns exemplos, incluindo a Lei das Águas sem microesferas e o Conselho de Proteção do Oceano: Estratégia de Microplásticos Estaduais.
Existem até estudos que demonstraram os efeitos tóxicos dos microplásticos em nossos oceanos e organismos marinhos, como o fitoplâncton, mas muitos deles não produziram estudos usando níveis ambientalmente relevantes do poluente, e nenhum estudo foi publicado avaliando a toxicidade combinada de microplásticos e produtos químicos nocivos, como filtros UV. Para prever e gerenciar com precisão os riscos, precisamos de estudos adicionais sobre poluição plástica e produtos químicos nocivos no impacto na vida marinha. Prioridade deve ser dada à triagem rápida de poluentes orgânicos comuns e micro e nanoplásticos com resistência realista para replicar as condições oceânicas o mais próximo possível em um ensaio ecotoxicológico. [Citação necessária] Estudos detalhados destinados ao tamanho e concentração de plásticos e outros outros Os contaminantes emergentes no oceano são, portanto, altamente valiosos para informar o risco para as comunidades costeiras e o meio ambiente depois de depositar. [Citação necessária]
A prevalência microplástica é predominantemente documentada na literatura científica, mas foi o destinatário de ações políticas limitadas. No entanto, a política de poluição macroplásica tem algum sucesso nos EUA e no exterior, e podemos usar metodologia semelhante para incitar o interesse na implementação de políticas direcionadas à redução e prevenção da poluição microplástica. [Citação necessária]